Что мы знаем о доверенности?

На самом деле не так уж много. Знаем,  что граждане и организации имеют право вести свои дела как лично, так и через представителей.

Знаем, что полномочия представителя на совершение сделки подтверждаются доверенностью. Знаем, что по доверенности нельзя оформить завещание, уплатить алименты или подписать заявление о государственной регистрации создаваемого юридического лица.

Но часто в практической деятельности возникают вопросы, ответы на которые не относятся к числу общеизвестных.

Первый вопрос: какие виды доверенностей существуют

В зависимости от финансово-хозяйственной практической деятельности различают три вида доверенностей:

- Разовая, т.е. в ней могут быть предусмотрены полномочия на совершение представителем разового действия, например, получить причитающуюся представляемому денежную сумму, на подписание договора, для получения материально-производственных запасов от поставщика;

- Специальная, на совершение каких-либо однородных действий, неразрывно связанных общей целью, общим предметом и общей процедурой и направленных на достижение одного юридического результата, например по операциям, связанным с получением грузов от транспортных организаций, на представительство в суде или получение полисов ОМС представителем страхователя;

- Общая или генеральная, т.е. содержит полномочия по пользованию и распоряжению всем имуществом представляемого и осуществлению его прав и обязанностей, в том числе на представительство перед любыми третьими лицами по всем вопросам и на ведение любых дел от имени представляемого, так называемая генеральная доверенность. Частным случаем выдачи общей доверенности является оформление доверенности руководителю  филиала или представительства.

Второй вопрос: специальная форма доверенности

Есть ли какая-то особая форма доверенности, специальная форма, которая давала бы право осуществлять любые действия от имени представляемого лица? Нет, единой формы доверенности не существует, как и нет никакого особого бланка.

Но есть исключение из правила. Постановлением Госкомстата России от 30.10.1997 N 71а утверждены две типовые межотраслевые формы доверенностей на получение ТМЦ: N М-2 и N М-2а. Сами формы одинаковы, отличие лишь в наличии корешка в форме N М-2. До сих пор действует Инструкция Минфина СССР от 14.01.1967 N 17 "О порядке выдачи доверенностей на получение товарно-материальных ценностей и отпуска их по доверенности", но применяется она только в части, не противоречащей действующему законодательству (в частности, ГК РФ).

Данные формы применяются для оформления права выступать в качестве доверенного лица организации при получении материальных ценностей, отпускаемых поставщиком по наряду, счету, договору, заказу, соглашению.

Все остальные доверенности составляются в произвольной форме, а в ней перечисляются все действия, на которые уполномочивается данное лицо.

Доверенность, выдаваемая юридическим лицом, должна содержать следующие реквизиты:

- данные организации (наименование, юридический адрес, ИНН);

- Ф.И.О., паспортные данные, место жительства представителя;

- подпись руководителя или иного лица, уполномоченного на то учредительными документами;

- печать юридического лица;

- дату совершения доверенности;

- подпись главного бухгалтера, если доверенность выдана от имени юридического лица, основанного на государственной или муниципальной собственности, на получение или выдачу денег и других имущественных ценностей.

В доверенности, выдаваемой физическим лицом, должны быть указаны следующие обязательные сведения:

- Ф.И.О., паспортные данные, место жительства доверителя;

- Ф.И.О., паспортные данные, место жительства представителя;

- подпись доверителя;

- дата совершения доверенности.

Одним из обязательных реквизитов, которые обязательно должны присутствовать в доверенности любого вида является дата, определяющая начало и окончание действия доверенности (если срок действия прямо не установлен). При этом, указывая в доверенности срок ее действия, нужно помнить, что он не может быть более трех лет. Основание - ст. 186 Гражданского кодекса. Если в самой доверенности по поводу сроков ничего не сказано, она сохраняет силу в течение года с даты выдачи.

Впрочем, неуказание срока действия не делает доверенность недействительной - она сохраняет силу в течение года с даты выдачи (что установлено той же ст. 186 ГК РФ).

Другое дело - дата выдачи. Доверенность, в которой не отражена дата ее выдачи, ничтожна.

Порядок составления доверенности, выданной юридическим лицом, отличаются от порядка составления  доверенности, выданной физическим лицом.

Например, доверенность на получение зарплаты.

Физическое лицо вправе уполномочить другое физическое лицо, например, на получение зарплаты. При этом удостоверить доверенность на получение заработной платы может и организация, в которой работает доверитель (п. 4 ст. 185 ГК РФ). Необходимо, чтобы доверитель составил доверенность в присутствии лица, уполномоченного компанией заверять подобные документы. Возможность выдачи зарплаты по доверенности предусмотрена в п. 16 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Решением Совета директоров Банка России от 22.09.1993 N 40. В нем сказано, что если выдача денег производится по доверенности, оформленной в установленном порядке, то в тексте расходного ордера после фамилии, имени и отчества получателя кассир указывает фамилию, имя и отчество лица, которому доверено получение зарплаты.

В похожем порядке выдается доверенность на получение трудовой книжки. При этом в журнале учета движения трудовых книжек указывается фамилия, имя и отчество лица, которому доверено получение трудовой книжки за работника.

И последнее, что надо знать о форме доверенности - подпись должна быть подлинной.

Закон не допускает использования факсимильной подписи на доверенности. Иными словами, доверенность нельзя подписать с помощью средств механического или иного копирования, при помощи электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи.

В противном случае доверенность, подписанная не собственноручно, может быть признана недействительной. На это в свое время указывало МНС России (см. Письмо МНС России от 01.04.2004 N 18-0-09/000042@) и арбитражные суды (см. Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.07.2006 N А19-40221/05-31-Ф02-3281/06-С2, ФАС Поволжского округа от 21.06.2007 N А57-4833/06-33 и т.д.).

Третий вопрос: можно ли отозвать доверенность

Доверенность может прекратить свое действие по нескольким основаниям, к которым относятся: истечение срока ее действия, прекращение организации, выдавшей доверенность, прекращение представителя - юридического лица или смерть представителя - физического лица, признание его недееспособным, ограниченно дееспособным или безвестно отсутствующим (ст. 188 ГК РФ). Вместе с тем закон предоставляет безусловное право представителю в любое время в течение срока действия доверенности отказаться от дальнейшего представления, а организации - отозвать доверенности или доверенность в порядке передоверия.

Отозвать доверенность имеет право только тот, кто ее выдал. Об отмене необходимо уведомить самого представителя, а также тех, перед кем он представлял интересы доверителя (ст. 189 ГК РФ). В противном случае права представителя по доверенности сохраняются до того момента, когда он узнает о ее отмене (п. 2 ст. 189 ГК РФ).

При прекращении доверенности представитель или его правопреемники обязаны вернуть доверенность. Прекращение доверенности автоматически влечет за собой прекращение передоверия (ч. 3 ст. 188 ГК РФ).

При этом организация должна известить об этом своего представителя, уполномоченного этой доверенностью, а также известных ей третьих лиц, для представительства перед которыми была выдана доверенность. Эта же обязанность возлагается законом и на правопреемника юридического лица в случае его прекращения.

Доверенность необходимо отозвать, т.е. прекратить ее действие (пп. 2 п. 1 ст. 188 ГК РФ). Это должен сделать тот, кто выдал доверенность. При этом он обязан уведомить об отмене самого представителя, а также тех, перед кем он представлял интересы доверителя (ст. 189 ГК РФ). В противном случае права представителя по доверенности сохраняются до того момента, когда он узнает о ее отмене (п. 2 ст. 189 ГК РФ).

По прекращении действия доверенности (независимо от причины) лицо, которому она выдана, или его правопреемники обязаны немедленно вернуть доверенность (п. 3 ст. 189 ГК РФ).

Возврату подлежит именно подлинник доверенности. Однако лицу, выдавшему доверенность, следует проявить настойчивость и добиться возврата не только оригинала, но и всех ее заверенных копий.

Следует отметить, что закон не говорит о том, в какой форме должно быть выражено извещение об отмене доверенности. Главное, чтобы на руках имелись доказательства такого извещения. Например, можно вручить такое письменное извещение под расписку или отправить его заказным письмом с описью вложения.

Нотариально совершенные доверенности отменяются в нотариальном порядке. Известить об этом представителя и третьих лиц обязан нотариус, первоначально заверивший документ. Доверитель, заинтересованный в отмене доверенности, должен обратиться к нотариусу с соответствующим заявлением.

Четвертый вопрос: какая доверенность требует нотариального заверения.

В подавляющем большинстве случаев заверять доверенность у нотариуса не требуется. Но в некоторых случаях это надо делать:

- если доверенность выдается на совершение сделки, которую следует заверить у нотариуса согласно законодательству (п. 2 ст. 185 ГК РФ), например при приобретении недвижимости;

- при передоверии кому-то своих полномочий (п. 3 ст. 187 ГК РФ);

- на получение трудовой книжки;

-руководитель специализированной организации нотариально заверяет доверенность на подписание отчетности клиентов, выдаваемые своим сотрудникам;

-  при получении представителем физического лица свидетельства о присвоении ИНН;

-при осуществлении своих полномочий уполномоченными представителями налогоплательщика - физического лица.

А также в п. 3 ст. 185 ГК РФ перечислены случаи, когда выданные доверенности приравниваются к нотариально удостоверенным. К таковым относятся:

- доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, старшим или дежурным врачом;

- доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности рабочих и служащих, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения;

- доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальником соответствующего места лишения свободы;

- доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные администрацией этого учреждения или руководителем (его заместителем) соответствующего органа социальной защиты населения.

 Особенности оформления доверенности для сдачи отчетности

 Каждая организация обязана ежемесячно или ежеквартально в установленные законом сроки представлять налоговую и бухгалтерскую отчетность в контролирующие органы по месту учета.

Налоговая декларация представляется налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя (п. 4 ст. 80 НК РФ), который действует на основании доверенности.

При оформлении доверенностей для налоговых правоотношений и бухгалтерского учета существуют определенные особенности.

Доверенность от налогоплательщика-организации

Сдавать в налоговую инспекцию без доверенности декларации и иные документы либо, наоборот, получать в налоговой требования, акты, решения может только директор организации (ст. 69 Федерального закона от 26.12.95 № 208-ФЗ, ст. 40 Федерального закона от 08.02.98 № 14-ФЗ).

Даже если в налоговой инспекции хорошо знают главбуха организации, у налоговиков будет вполне законное основание не принять  документы, если нет доверенности. Иногда, правда, можно договориться с инспекторами и они, закрыв глаза, соглашаются взять документы без доверенности, но это исключение. Гораздо надежнее при походе в инспекцию, иметь при себе доверенность.

При оформлении доверенности от имени юридического лица необходима лишь подпись его руководителя или иного лица, уполномоченного на это учредительными документами организации, с приложением ее печати (п. 5 ст. 185 ГК РФ). Оформление нотариально удостоверенной доверенности для представительства в отношениях между организацией и налоговым органом законодательством не предусмотрено.

Можно составить разовую доверенность на какое-то одно действие (например, на сдачу отчетности по НДС за I квартал 2010 г.), а можно выдать представителю специальную доверенность - на совершение однородных действий. Можно оформить и общую доверенность (генеральную), которая наделяет представителя полномочиями выступать от имени организации во всех сферах деятельности.

В соответствии с утвержденными Федеральной налоговой службой (Приказ от 2 ноября 2009 г. N ММ-7-6/534@) Методическими рекомендациями по организации электронного документооборота при представлении налоговых деклараций (расчетов) в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи при представлении налоговой декларации (расчета) в электронном виде по ТКС представителем налогоплательщика доверенность (копия доверенности), подтверждающая право представителя подтверждать достоверность и полноту сведений, указанных в декларации (расчете), представляется налоговому органу до представления налоговой декларации (расчета). Копия доверенности сохраняется в налоговом органе в течение 3-х лет после истечения срока действия доверенности.

В Приложении №1 к Методическим рекомендациям установлена форма информационного сообщения о доверенности, выданной представителю о наделении его полномочиями по исполнению обязанностей в налоговых органах. В нем указываются срок, на который выдана доверенность, номер доверенности, сведения о представляемом лице, доверителе, уполномоченном представителе, полномочиях представителя. Документом предусмотрено 16 видов полномочий представителя: подписывать налоговую декларацию, другую отчетность; представлять налоговую декларацию, другую отчетность; получать документы в инспекции ФНС; вносить изменения в документы налоговой отчетности; подписывать документы по постановке и снятию с учета; представлять документы по постановке и снятию с учета; получать в инспекции ФНС документы по постановке и снятию с учета кроме свидетельства; подписывать документы по учету банковских счетов; представлять документы по учету банковских счетов; представлять документы по применению специальных налоговых режимов и консолидации учета по обособленным подразделениям; получать в инспекции ФНС документы по применению специальных налоговых режимов и консолидации учета по обособленным подразделениям; подписывать документы по консолидации учета по обособленным подразделениям; представлять заявления и запросы на проведение сверки расчетов с бюджетом, получение справок о состоянии расчетов с бюджетом; получать в инспекции ФНС акты сверок и справки о состоянии расчетов с бюджетом; подписывать акт сверки расчетов с бюджетом; подписывать акт и решение налоговой проверки.

 Доверенность от налогоплательщика-физического лица

Представитель налогоплательщика - физического лица при представлении за него налоговой декларации и расчета должен иметь нотариально удостоверенную доверенность или доверенность, приравненную к нотариально удостоверенной в соответствии с гражданским законодательством РФ. Этой доверенностью подтверждаются личность и полномочия представителя на подачу декларации или расчета (Письмо Минфина от 07.08.2009 N 03-02-08/66).

Если декларации и расчеты сдаются в электронном виде, то представитель налогоплательщика - физического лица должен оформить такую же доверенность и представить ее в налоговый орган на момент сдачи.

Доверенность от налогоплательщика-индивидуального предпринимателя

Наконец налоговики пришли к мнению, что если за индивидуального предпринимателя налоговую отчетность и другие сведения подает в инспекцию его представитель, то доверенность, на основании которой он действует, нотариально заверять не требуется. Достаточно простой письменной формы.

Чиновники обосновали свое мнение тем, что к предпринимательской деятельности применяются правила гражданского законодательства для юридических лиц (п. 3 ст. 23 ГК РФ). А поскольку организации предоставляют свои интересы в налоговых органах на основании доверенности в простой письменной форме, нет никаких оснований требовать нотариальное удостоверение от предпринимателей. При чем  данное положение распространяется на сдачу отчетности как в бумажном, так и в электронном виде.

В своем Письме от 10.08.2009 N ШС-22-6/627@ ФНС России отразила данную позицию.

Но хочется отметить, что по нормам ГК РФ к доверенности, выданной представителю организации и подписанной ее руководителем, надо приложить печать. В настоящее время законодательство не обязывает индивидуальных предпринимателей иметь печать.

Поэтому получается, если у ИП есть печать, он может приложить ее к доверенности и не заверять документ у нотариуса. А если у индивидуального предпринимателя печать отсутствует, то тогда доверенность необходимо заверить у нотариуса.

Образец  доверенности для налоговых правоотношений.